Bệnh viện Đa khoa Bắc Ninh số 1: Gói thầu thuốc gần 849 tỷ đồng có gì đáng quan tâm?

Hồ sơ gói thầu cho thấy diễn biến giá giữa các lô sau chào lại không giống nhau. Có lô giảm gần 20% so với giá dự thầu ban đầu, nhưng cũng có lô giữ nguyên mức giá và cuối cùng không được lựa chọn vì giá cao hơn giá kế hoạch.

12 lô phải chào lại giá, có lô giảm gần 20%

Theo tài liệu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, gói thầu “Thuốc generic số 1”, mã E-TBMT IB2500600124, thuộc dự toán “Mua sắm thuốc tập trung cấp địa phương giai đoạn 2026-2028 tại Bệnh viện Đa khoa Bắc Ninh số 1”.

Gói thầu có giá 848.694.064.105 đồng, được tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước, qua mạng, theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, loại hợp đồng đơn giá cố định. Biên bản mở thầu ghi nhận 76 nhà thầu tham dự. Theo thông báo mời thầu, gói thầu gồm 138 phần/lô, thời gian thực hiện 24 tháng.

Đến ngày 16/3/2026, Bệnh viện Đa khoa Bắc Ninh số 1 tổ chức mở hồ sơ chào lại giá. Biên bản ghi rõ điều khoản áp dụng là “Gói thầu chào vượt giá áp dụng khoản 8, Điều 140, Nghị định số 214/2025/NĐ-CP”. Biên bản ghi nhận 9 nhà thầu tham gia chào lại giá.

Danh sách cho thấy việc chào lại giá liên quan 12 lô thuốc, trong đó có Amoxicilin + Acid clavulanic, Bezafibrat, Diazepam, Diphenhydramin, Dobutamin, Fentanyl, Gliclazide, hai loại insulin, Ketamin, thuốc phối hợp Lamivudin + Tenofovir disoproxil fumarat + Dolutegravir và Levomepromazin maleat.

Việc chào lại giá là thủ tục được áp dụng trong trường hợp pháp luật quy định, vì vậy bản thân việc 12 lô phải thực hiện bước này chưa phải căn cứ để cho rằng có sai phạm. Tuy nhiên, khi đối chiếu giá tại thời điểm mở thầu với giá chào lại và kết quả cuối cùng, một số trường hợp cho thấy mức chênh lệch đáng chú ý.

Điển hình là lô PP2500612478 - Amoxicilin + Acid clavulanic.

Tại thời điểm mở thầu, Công ty Cổ phần Đầu tư Dược phẩm Tân Hồng Phúc chào giá 6.289.745.000 đồng. Đến vòng chào lại giá, doanh nghiệp đưa mức giá xuống còn 5.074.080.000 đồng. Như vậy, mức giá sau chào lại thấp hơn giá dự thầu ban đầu 1.215.665.000 đồng, tương đương khoảng 19,3%.

Kết quả lựa chọn nhà thầu sau đó cho thấy lô thuốc này được phê duyệt với giá trúng thầu 5.074.080.000 đồng, bằng đúng mức giá sau chào lại.

Diễn biến trên đặt ra vấn đề cần được làm rõ: Giá kế hoạch của lô thuốc này là bao nhiêu, được xây dựng trên những nguồn dữ liệu nào và đâu là cơ sở để giá dự thầu có thể giảm hơn 1,2 tỷ đồng chỉ sau một lần chào lại?

Một diễn biến khác xuất hiện tại lô PP2500612493 - Bezafibrat. Tại thời điểm mở thầu, Công ty Cổ phần Dược phẩm Bách Niên chào 1.535.000.000 đồng.

Đến vòng chào lại, mức giá doanh nghiệp đưa ra vẫn là 1.535.000.000 đồng, tức không giảm so với giá dự thầu ban đầu.

Kết quả cuối cùng, doanh nghiệp không trúng lô này với lý do được hồ sơ ghi nhận là “Giá dự thầu cao hơn giá kế hoạch”.

Không chỉ Bách Niên, quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu còn cho thấy một số doanh nghiệp tại các lô khác không được lựa chọn với cùng lý do.

Trong đó, hai lô PP2500612583 và PP2500612584 của Công ty Cổ phần Dược phẩm Nam Hà được ghi nhận “Giá dự thầu cao hơn giá kế hoạch”. Công ty Cổ phần Dược phẩm Trung ương CPC1 tại PP2500612586 và Công ty TNHH Dược phẩm Tín Đức tại PP2500612595 cũng được ghi nhận với lý do tương tự.

Hai lô của Dược phẩm Nam Hà nói trên là các lô insulin, với mức giá chào lại lần lượt 10.455.120.000 đồng và 58.295.760.000 đồng.

Từ các dữ liệu trên, chưa có cơ sở để kết luận giá kế hoạch được xây dựng chưa phù hợp hay quá trình lựa chọn nhà thầu chưa bảo đảm các yêu cầu đặt ra. Tuy nhiên, việc nhiều lô phải chào lại giá, có lô giảm gần 20% sau một lần chào lại, trong khi một số lô cuối cùng vẫn vượt giá kế hoạch, cho thấy cơ sở hình thành giá kế hoạch của từng lô là vấn đề cần được chủ đầu tư giải thích rõ hơn.

Đặc biệt, với những lô không lựa chọn được nhà thầu do giá vượt kế hoạch, cũng cần làm rõ phương án mua sắm tiếp theo nhằm bảo đảm nguồn cung thuốc cho các cơ sở y tế trong thời gian thực hiện mua sắm tập trung.

Nhà thầu từng đề nghị làm rõ đơn vị tính

Ngoài câu chuyện về giá, trước thời điểm đóng thầu, hồ sơ còn ghi nhận một nhà thầu đề nghị chủ đầu tư làm rõ yêu cầu liên quan đến đơn vị tính của thuốc.

Công ty Cổ phần Dược phẩm Công nghệ cao Abipha cho rằng, một số mã lô trong E-HSMT sử dụng đơn vị tính “Gói”, trong khi thuốc đáp ứng yêu cầu có thể được đăng ký với các đơn vị tính, quy cách khác như chai, lọ, ống, túi...

Doanh nghiệp đề nghị làm rõ liệu thuốc đáp ứng yêu cầu kỹ thuật nhưng có quy cách đóng gói và đơn vị tính khác “Gói” có được tham dự các mã lô tương ứng hay không.

Ngày 12/1/2026, Bệnh viện Đa khoa Bắc Ninh số 1 có văn bản trả lời. Chủ đầu tư dẫn mục 2.2, yêu cầu kỹ thuật Chương V của E-HSMT và cho biết đơn vị tính mời thầu là đơn vị tính phổ biến; nhà thầu có thể dự thầu bằng đơn vị tính khác nếu đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật khác của thuốc.

Như vậy, theo trả lời của chủ đầu tư, khác biệt về đơn vị tính không đồng nghĩa thuốc không được tham dự thầu.

Tuy nhiên, một vấn đề tiếp theo cần được làm rõ là cách thức quy đổi để so sánh giá khi các sản phẩm dự thầu có đơn vị tính hoặc quy cách đóng gói khác nhau.

Nếu mặt hàng được mời thầu theo “gói”, trong khi sản phẩm dự thầu được tính theo chai, lọ, ống hoặc đơn vị khác, việc quy đổi số lượng và đơn giá cần được thực hiện thống nhất để bảo đảm các hồ sơ được đánh giá trên cùng một mặt bằng.

Trong văn bản trả lời làm rõ mà phóng viên có được, phương pháp hoặc công thức quy đổi cụ thể chưa được thể hiện chi tiết. Vì vậy, đây cũng là nội dung cần thêm thông tin từ chủ đầu tư để làm rõ cách thức áp dụng trên thực tế trong quá trình đánh giá hồ sơ.

Cần làm rõ cơ sở xây dựng giá kế hoạch

Ngày 2/4/2026, Bệnh viện Đa khoa Bắc Ninh số 1 phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu gói “Thuốc generic số 1”.

Quyết định xác định giá gói thầu là 848.694.064.105 đồng; hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi trong nước, qua mạng; loại hợp đồng đơn giá cố định. Thời gian thực hiện thỏa thuận khung là 25 tháng kể từ ngày ký, còn thời gian thực hiện hợp đồng và gói thầu là 24 tháng kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực và trong thời gian hiệu lực của thỏa thuận khung.

Theo hồ sơ kết quả lựa chọn nhà thầu, có 58 nhà thầu trúng thầu, với tổng giá trị trúng thầu 751.647.402.506 đồng.

Từ những tài liệu hiện có, một số nội dung liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu tại gói “Thuốc generic số 1” vẫn cần thêm thông tin để làm rõ, như: cơ sở và dữ liệu xây dựng giá kế hoạch của các lô phải chào lại giá; nguyên nhân một lô giảm hơn 1,2 tỷ đồng sau một lần chào lại; phương án xử lý đối với các lô có giá dự thầu vẫn cao hơn giá kế hoạch; cũng như cách quy đổi khi nhà thầu sử dụng đơn vị tính khác với đơn vị mời thầu.

Việc làm rõ những nội dung này sẽ cung cấp thêm cơ sở để đánh giá khách quan hiệu quả kinh tế, tính cạnh tranh và quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với gói mua sắm thuốc có quy mô gần 849 tỷ đồng.

Phóng viên Báo Công lý đang liên hệ với Bệnh viện Đa khoa Bắc Ninh số 1 và các đơn vị liên quan để làm rõ cơ sở xây dựng giá kế hoạch, diễn biến chào lại giá cùng một số nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu và sẽ tiếp tục thông tin tới bạn đọc.

Trương Hiếu